阿联酋金卡居留已成为该国吸引人才、资本与技能的最突出工具之一,它赋予持有人长期、自我担保的居留权,无需雇主或担保人。然而,许多人将其视为永久且不可撤销的特权,而法律现实更为精确:它是一种同时受授予标准与保留标准约束的居留许可,一旦这些条件不再满足,便可能被取消或不获续签。本文阐述金卡居留的类别及各自的条件、法律为持有人及其家庭所保障的权利与待遇,进而详述失去它的主要风险及规避之道——均以现行联邦立法为依据。
阿联酋金卡居留:其条件、持有人的权利与失去它的风险有哪些?
法律框架与主管机构
本国外国人入境与居留制度以《外国人入境与居留联邦法令》为基础,该法令确立了签证和居留许可的总体框架及其签发与取消的规则。其《实施细则》据此颁布,并专门设立一份独立附件来规范金卡居留许可,作为其类别、条件与待遇的详细依据。身份、公民、海关与口岸安全联邦管理局独家负责执行这些规定,并根据各类别与主管的联邦和地方机关协调。值得注意的是,现行《细则》废止了此前关于规范金卡居留许可的内阁决定,因此附于《细则》的附件成为现行的规范框架。
什么是金卡居留?期限多长?
金卡居留是一种为期十年、可续签的长期居留许可,授予特定类别的外国人及其家庭,使其无需担保人或东道方即可在本国自我担保居留,用于工作、投资、创业或定居。它在附件规定的类别范围内授予,亦可由管理局局长根据主管机关的推荐授予杰出且有影响力的个人。
金卡居留的类别
创业者
建立在风险与创新之上、具技术或前瞻性质的项目所有者。
杰出人才
文化与艺术界、创新者与发明家、运动员,以及数字技术人才。
科学家与专家
有成就的科学家与研究人员,以及优先领域的精英专家。
优秀学生与毕业生
名列前茅的在校生,以及阿联酋大学和世界一流大学的毕业生。
人道主义先锋与一线英雄
具有显著人道主义贡献者,以及危机应对中的一线工作者。
主要类别的条件
投资者
在公共投资方面:在投资基金或本国银行中不少于200万迪拉姆的存款;或以不少于200万迪拉姆的资本设立公司;或不少于200万迪拉姆的合伙份额;或拥有/参股一家每年缴纳不少于25万迪拉姆税款的机构——前提是资本完全自有而非贷款。在房地产方面:拥有总值不少于200万迪拉姆的一处或多处房产(可由获批本地银行的贷款融资),或以同等价值向获批本地公司购买楼花单位。两种情形下均须为持有人及其家庭提供全面医疗保险。
创业者
在获批领域内拥有或参股一个注册为中小企业的创业项目,年收入不少于100万迪拉姆;或从认可的企业孵化器、经济部或主管机关获得对项目构想的批准;或为此前以总值不少于700万迪拉姆出售的创业项目的创始人——并附全面医疗保险。
杰出人才
仅以才能为基础授予:无需本国的雇佣合同,也无需最低学历、薪资或职业级别;只需按领域取得主管机关的推荐/批准即可(文化机构;发明家由经济部;体育总局;或阿联酋人工智能与数字交易委员会)。可为人才的业务经理签发居留许可,在人才居留有效期内最多三份许可。
科学家与专家
授予具有高成就与影响力的科学家与研究人员,须经阿联酋科学家委员会推荐。专家则以就业(实际工作)为基础授予,条件为:有效的雇佣合同,属于第一或第二职业级别的技术劳动力,不低于学士的学历,月薪不低于30,000迪拉姆,以及对需要执照的职业(医生、药剂师、教师)持有执业许可——并附全面医疗保险。
优秀学生与人道主义先锋
优秀学生(一次性,不可续签):中学不低于95%的成绩,或在认可大学以视大学分类自3.5起的累计绩点表现优异,或毕业于全球百强大学。人道主义先锋:在国际组织或公益协会任职不少于五年,或获得表彰奖项,或提供不少于200万迪拉姆的物质支持。一线英雄则授予新冠疫情应对团队,须经"祖国骄傲"办公室推荐。
金卡居留持有人的权利与待遇
家庭担保
为家庭成员签发居留许可,包括配偶、不论年龄的子女以及父母,期限十年可续签。
家政辅助人员
根据持有人的财务偿付能力担保家政辅助人员。
入境预备签证
境外的合格申请人可获六个月多次入境签证,可再续签六个月以完成手续。
身故后家庭的延续
若家庭供养人去世,受供养的家庭成员可在所授予居留的整个有效期内继续留在本国。
此外,金卡居留的本质特征在于它是一种自我担保的居留,不与雇主或担保人挂钩,从而赋予持有人职业与投资上的稳定性,以及在本国境内安排事务的灵活性。
如何申请
符合条件的外国人可通过两种途径之一申请金卡居留许可:通过管理局平台直接申请,或由主管的联邦或地方政府机构进行提名/推荐。管理局审查申请并在签发许可前核实是否满足各项要求。
保留金卡居留的条件
获得居留是一回事,保留它则是另一回事。附件明确要求,许可的持续须满足以下条件:
1有能力在无政府援助的情况下供养自己及家庭。
2在居留的整个有效期内为本人及家庭维持有效的医疗保险。
3管理局可采取必要措施,以核实在许可整个有效期内持续满足上述条件。
需要注意的是,附件中的保留条件并不包括适用于普通居留的境外停留时长限制;《细则》规定,普通居留许可的持有人若在境外连续停留超过180天,则居留视为无效,而这一限制并不出现在金卡居留的规定之中——这正是它最显著的特点之一。
失去金卡居留的风险
尽管金卡居留颇为稳固,却并非不会失效。以下是可能导致其丧失的主要法律风险:
违反保留条件:医疗保险中断,或无法在无政府支持的情况下供养自己及家庭,会使持有人违反居留持续的条件,管理局可随时予以核实。
续签时授予依据的消失:许可按授予时相同的标准与条件续签;若该依据消失——例如出售投资者居留所依凭的房产、投资活动终止、或专家类别雇佣合同的终止——则可能不获续签。
基于公共利益或违法而取消:法令允许管理局局长在到期前随时取消任何签证或居留许可,理由涉及公共利益,或外国人违反法令、其细则或为执行而发布的决定。
司法或行政驱逐:外国人即便持有居留许可,若对其作出司法驱逐裁决,或在公共利益、公共安全、公共道德或公共卫生需要时行政驱逐,仍可被驱逐;驱逐令可涵盖其有义务供养的家庭成员。
金卡居留与税务居民身份:一项必要的区分
许多人混淆了作为入境与居留立法所规范之身份的居留,与由一项关于确定税务居民身份的单独决定所规范的税务居民身份。持有金卡居留并不自动使持有人成为税务居民;自然人若要被视为税务居民,其财务与个人利益中心须位于本国,或在十二个月内实际停留183天或以上,或停留90天并持有本国国籍或有效居留及其他条件。因此,建议在法律与税务规划中将这两个问题分开处理。
法律依据
主导立法:关于外国人入境与居留的2021年第(29)号联邦法令,以及颁布该法令《实施细则》的2022年第(65)号内阁决议及其规范金卡居留许可的附件。
金卡居留附件条款(决议65/2022):许可期限(第1条)、申请(第2条)、持有人待遇、家庭担保及身故后延续(第3条)、保留条件(第4条)、续签(第5条)、七个类别(第6条)、投资者(第7、8条)、创业者(第9、10条)、杰出人才(第11–14条)、科学家与专家(第15–17条)、优秀学生与毕业生(第18–21条)、人道主义先锋(第22、23条)、一线英雄(第24条)。
法令(29/2021)与《细则》条款:居留许可(法令第8条)、家庭担保(第9条)、特殊原因下的取消(第10条)、驱逐(第15条);《细则》中:普通居留因境外超过180天而无效(第59条)、附件规定适用于金卡居留(第77条)、废止此前的金卡居留规定(第79条)。
关于税务区分:关于确定税务居民身份的2022年第(85)号内阁决议(第4条);以及最初的历史依据:规范投资者、创业者及专业人才持有人居留许可的2018年第(56)号内阁决议。
"金卡居留是一项有条件的特权,而非绝对的权利;获得它的人应当像守护授予的条件一样守护其延续的条件——而最为昂贵的错误,便是无论持有人境况如何变化,仍臆断它永不失效。"
—— 律师 阿瓦德·阿尔梅希里
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常见问题
金卡居留期限多长?是否自动续签?+
期限为十年,可续签。续签并非绝对自动;它需经管理局及主管机关按授予时相同的标准与条件批准,并在缴纳规定费用后进行。若授予的依据消失,则可能不获续签。
持有人长期身处国外,金卡居留会失效吗?+
使居留失效的"境外连续停留超过180天"的限制,出现在《细则》关于普通居留的规定之中,并不出现在其附件关于金卡居留的规定里;这一灵活性正是金卡居留相较普通居留最突出的优势之一。
金卡居留可以在到期前被取消吗?+
是的;法令允许管理局局长在到期前随时基于公共利益,或在外国人违反法令及其细则的情形下,取消任何居留许可。它也可能因司法或行政驱逐,或因违反保留条件而丧失。
金卡居留涵盖家庭成员吗?+
是的;可为持有人的家庭成员签发居留许可,包括配偶、不论年龄的子女以及父母,期限十年可续签,并可根据财务偿付能力担保家政辅助人员。若供养人去世,受供养的家庭成员可在其居留的整个有效期内继续留居。
金卡居留会使我成为本国的税务居民吗?+
并非自动;税务居民身份由一项关于其确定的单独决定规范,自然人若要被视为税务居民,须财务与个人利益中心位于本国,或实际停留183天,或停留90天并附加条件。因此,居留身份与税务居民身份分开处理。
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